Муниципальный контроль в Белгородском районе

Настоящий доклад главы администрации Белгородского района подготовлен во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 05.04.2010 года № 215 «Об утверждении Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)», в целях реализации положений Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Муниципальный контроль за использованием земель на территории муниципального района «Белгородский район» Белгородской области осуществляется администрациями городских (сельских) поселений в соответствии со ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ, в рамках п. 20 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ, Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004г. № 190-ФЗ, Федеральным законом от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральным законом от 29.12.2004г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», Федеральным законом от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Положениями о порядке осуществления муниципального земельного контроля, утвержденными на территории каждого поселения.

Для обеспечения эффективности его проведения распоряжением администрации Белгородского района от 29.12.2011 года № 2275
«О закреплении ответственных лиц» за каждой территорией поселения закреплены руководителя отраслевых (функциональных) органов администрации района.

Осуществление функций контроля и надзора в области долевого строительства на территории района проводится на основании Закона Белгородской области от 05.03.2007 г. № 98 «О наделении органов местного самоуправления полномочиями по контролю и надзору в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости», распоряжения главы Белгородского района Белгородской области от 20.07.2007 года № 341 «О создании службы, осуществляющей надзор и контроль за соблюдением интересов участников долевого строительства». Должностные лица осуществляют свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», решениями совета депутатов Белгородского района от 31.07.2007 года № 316 «О наделении полномочиями по контролю и надзору в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости», от 31.07.2007 года № 317 «Об утверждении порядка ведения Реестра застройщиков на территории муниципального района «Белгородский район».

Задача муниципального земельного контроля - это, в первую очередь, выявление нерационально и неэффективно используемых земель, также задачами муниципального земельного контроля являются обеспечение соблюдения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами земельного законодательства, требований охраны и использования земель.

С 2012 года муниципальный земельный контроль на территории муниципального района «Белгородский район» Белгородской области осуществляется администрациями городских и сельских поселений муниципального района «Белгородский район».

В целях осуществление контроля и надзора в области долевого строительства разработан и утвержден 15.01.2009 г. Административный регламент исполнения функций по реализации переданных полномочий по контролю и надзору в области долевого строительства на территории Белгородского района, которым определяется последовательность действий и сроки исполнения переданных функций по осуществлению контроля и надзора в области долевого строительства на территории Белгородского района. Задачами службы контроля и надзора являются исполнение застройщиками Федерального закона от 30.12.2004 г. №214-ФЗ, а так же соблюдение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами при строительстве многоквартирных жилых домов и (или) иных объектов недвижимости.

При осуществлении полномочий по контролю и надзору в области долевого строительства осуществляется тесное взаимодействие с органами государственной власти Белгородской области, а так же органами местного самоуправления поселений Белгородского района.

В процессе проверок проводятся следующие мероприятия по контролю, необходимые для достижения целей и задач проведения проверки:
1. Проверка наличия разрешительной документации на строительство.
2. Проверка наличия договоров на долевое участие в строительстве многоквартирных жилых домов, строящихся на территории Белгородского района, в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 4, Федерального закона от 31.12.2004 г. № 214-ФЗ.
3. Проверка проектной декларации на соответствие ст. 19, 20, 21 Федерального закона от 31.12.2004 г. № 214-ФЗ.
4. Проверка бухгалтерской документации по счетам учета поступивших и израсходованных денежных средств участников долевого строительства (оборотно-сальдовые ведомости по счетам: счет 08 «Вложения во внеоборотные активы», счет 86 «Целевое финансирование», счет 76 «Расчеты с прочими дебиторами и кредиторами»).
5. Проверка отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.10.2005 г. № 645 «О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства».

В целях осуществления контроля за градостроительной деятельностью были закреплены ответственные лица - заместители главы администрации района за территориями городских и сельских поселений Белгородского района по выявлению объектов капитального строительства (кроме ИЖС), расположенных на территории Белгородского района, в том числе, которые строятся без разрешительной документации или с отклонениями от проекта.

Ежемесячно главы администраций городских и сельских поселений предоставляют информацию по установленной форме ответственным за территориями городских и сельских поселений Белгородского района о выявленных объектах нового строительства, а также ежеквартально в срок до 1 числа (декабря, марта, июня, сентября) представляют информацию в отдел архитектурно - строительного надзора согласно утвержденной форме.

Штатные единицы по должностям, предусматривающим выполнение функций только по муниципальному земельному контролю, отсутствуют. Органы местного самоуправления поселений возлагают данное полномочие на главу администрации и (или) землеустроителя администрации поселения (с 2012 года).

В течение 2011 года штатная численность работников, выполняющих работу по муниципальному земельному контролю, составляла 0 человек.

Финансирование расходов, связанных с осуществлением переданных полномочий по контролю и надзору в области долевого строительства, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых из областного фонда компенсаций, общий объем которых рассчитывается на основании норматива финансовых затрат на осуществление полномочий, исходя из количества объектов долевого строительства, численности работников, осуществляющих функции контроля и надзора в области долевого строительства.

В этих целях утверждены три штатные единицы в составе отдела строительства, транспорта и связи комитета по отраслевому развитию администрации района. В данном направлении работают два человека, имеющие высшее образование. За текущий год на контроле находилось 25 объектов жилищного строительства.

В 2011 году плановых проверок предприятий и организаций в рамках муниципального земельного контроля не проводилось (отсутствовала нормативная правовая базы поселений, соответственно план мероприятий по проведению муниципального земельного контроля на территории муниципального района «Белгородский район» на 2011 год в органы прокуратуры не направлялся и не был включен в ежегодный сводный план проведения проверок, формируемый Генпрокуратурой РФ).

В 2011 году разработан и утвержден план проведения плановых проверок застройщиков в отношении юридических лиц, осуществляющих долевое строительство на территории Белгородского района.

За 2011 год были проведены две плановые проверки застройщиков в отношении юридических лиц, осуществляющих долевое строительство на территории района. Так же было проведено две внеплановые проверки по исполнению ранее выданных предписаний по устранению выявленных нарушений. Проверки были проведены в сроки, установленные планами проведения проверок.

Органы местного самоуправления наделены следующими полномочиями по контролю и надзору в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости:
1) осуществлять контроль за целевым использованием застройщиком денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства по договору, для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»;
2) ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации;
3) осуществлять контроль за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;
4) осуществлять контроль за соблюдением положений федерального законодательства, рассматривать жалобы граждан и юридических лиц, связанные с нарушениями Федерального закона от 30 декабря 2004 года
№ 214-ФЗ;
5) направлять застройщикам предписания об устранении нарушений Федерального закона, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов уполномоченного федерального органа исполнительной власти и устанавливать сроки устранения таких нарушений;
6) принимать меры, необходимые для привлечения застройщиков (их должностных лиц) к ответственности, установленной федеральным законодательством;
7) обращаться в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов участников долевого строительства.
Квалификация всех работников, выполняющих функции по муниципальному контролю, соответствует направлению деятельности, которую они осуществляют.

Мероприятий по повышению квалификации в 2011 году не проводилось.
Эксперты и представители экспертных организаций к проведению мероприятий по муниципальному контролю в 2011 году не привлекались.

По фактам выявленных нарушений в области долевого строительства сведения направлялись в органы, уполномоченные на принятие мер в соответствии с действующим законодательством. 

Проанализировать и оценить эффективность муниципального контроля на территории муниципального района «Белгородский район» в 2011 году не представляется возможным в связи с тем, что плановых проверок не проводилось.
Утвержденный план проведения плановых проверок застройщиков в отношении юридических лиц, осуществляющих долевое строительство на территории района выполнен полностью на 100 процентов.
Дополнительно проведено две внеплановые проверки, что составило
50 процентов от общего числа проведенных проверок.
По результатам одной плановой проверки юридического лица выявлены нарушения (ЗАО «Жилпроектстрой ЖБИ-3» (50 процентов).

Муниципальный земельный контроль необходимо осуществлять ежегодно, добиваясь устранения выявляемых недостатков для приведения использования земельных участков в соответствие с действующим законодательством.

Учитывая, что в 2011 году не была до конца сформирована нормативно-правовая база для осуществления уполномоченными лицами муниципального контроля, данная функция в отчётном году не реализовывалась в полном объеме.

Повышению эффективности осуществления муниципального земельного контроля будет способствовать:

• отдельное финансирование вопросов, связанных с осуществлением муниципального земельного контроля;
• организация и проведение профилактической работы с населением по предотвращению нарушений земельного законодательства путем привлечения средств массовой информации к освещению актуальных вопросов муниципального земельного контроля, разъяснения положений земельного законодательства;
• систематическое проведение практических семинаров по вопросам осуществления муниципального земельного контроля.

Основными задачами в вопросах осуществления муниципального земельного контроля на территории района в 2012 году необходимо считать:

• дальнейшее повышение эффективности и результативности осуществления муниципального контроля за счет принятия всего комплекса мер, предусмотренных действующим законодательством, направленных на предупреждение, выявление и пресечение нарушений;
• проведение в полном объеме плановых проверок по соблюдению земельного законодательства;
  проведение документарных проверок, используя при этом материалы межевания земельных участков как юридических, так и физических лиц;
• взаимодействие с органами государственного земельного контроля, органами прокуратуры и иными органами и должностными лицами, чья деятельность связана с реализацией функций в области государственного земельного контроля;
• своевременную подготовку проектов планов проведения плановых проверок по соблюдению земельного законодательства юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами на 2012 год.

В 2012 году на территории муниципального района «Белгородский район» планируется проведение следующих мероприятий по муниципальному контролю:

• плановые проверки по осуществлению муниципального земельного контроля;
• взаимодействие с органами государственного контроля, органами прокуратуры и иными органами и должностными лицами, чья деятельность связана с реализацией функций в области муниципального контроля.